? ? ? 華咨水保工程師獲悉，取消資質(zhì)后，水土保持方案、水保監(jiān)測和水土保持驗收何去何從？在簡政放權(quán)的大趨勢下，取消資質(zhì)是大勢所趨，隨著水土保持方案報告編制資質(zhì)、水保監(jiān)測資質(zhì)和水土保持自主驗收的相繼推進(jìn)，第三方專業(yè)技術(shù)單位何去何從是很多人關(guān)注的事情，其實(shí)，專業(yè)的事交付專業(yè)的單位來完成是一個正常的邏輯，在取消資質(zhì)的大背景下，只有不斷提升服務(wù)水平和專業(yè)力量，才能為打造一片新天地積極發(fā)力。文件第一條談的是“放”的事:文件指出“堅決貫徹國務(wù)院決定精神,全面停止生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批”。大致意思是,國務(wù)院決定發(fā)布之日起,各級水行政主管部門不再進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批。也就是說,目前全國所有的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收不再進(jìn)行審批。這體現(xiàn)了水利部貫徹落實(shí)國務(wù)院決定的堅定,正在認(rèn)認(rèn)真真做好審批“放”的工作。第二至四條在談“管和服”的事:落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位主體責(zé)任,規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收,明確建設(shè)單位應(yīng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。因為生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治是一個專業(yè)性比較強(qiáng)的工作,水土保持又是一個公益性明顯的事,由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來編制驗收報告,既起到避免建設(shè)單位著眼短期經(jīng)濟(jì)利益、忽視長期生態(tài)效益的作用,又能發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位幫助建設(shè)單位在實(shí)踐中防漏補(bǔ)缺的作用,切實(shí)落實(shí)好水土流失防治責(zé)任。形成水土保持設(shè)施驗收鑒定書,明確水土保持設(shè)施驗收合格的結(jié)論。按照水土保持法要求,水土保持設(shè)施驗收合格后,生產(chǎn)建設(shè)項目方可通過竣工驗收和投產(chǎn)使用。如果違反規(guī)定,罰則很明確。文件提出對水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格,且生產(chǎn)建設(shè)單位將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的,要按照水土保持法第五十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。在這里,華咨水保工程師水土保持法第五十四條規(guī)定:水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,直至驗收合格,并處5萬元以上五十萬元以下的罰款。應(yīng)當(dāng)注意的是,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用與罰款是同時處罰,而且高限是五十萬元。明確驗收合格后驗收情況要公開。公開資料包括水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報告。這是回應(yīng)社會公眾知情需要。文件提出對于公眾反映的主要問題和意見,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)。取消資質(zhì)后，水土保持方案、水保監(jiān)測和水土保持驗收何去何從？這個資料的準(zhǔn)備要真實(shí)、水土流失防治工作要滿足國家法律法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。否則,后續(xù)建設(shè)單位可能會面臨訴訟風(fēng)險,甚至面臨民事賠償。關(guān)于這一方面,可以自行腦補(bǔ)“貴州首例水土流失環(huán)境公益訴訟案”。明確備案材料及報備時間。報備材料與向社會公開的資料一致。時間是生產(chǎn)建設(shè)單位向社會公開水土保持設(shè)施驗收材料后、生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前。文件明確提出生產(chǎn)建設(shè)單位、第三方機(jī)構(gòu)和水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)分別對相應(yīng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)。以往也是要求資料真實(shí),但此次為了確保資料的真實(shí),還放出大招,即將不誠信的行為記入誠信檔案,納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺實(shí)行聯(lián)合懲戒,一處受限處處受限,無論對建設(shè)單位還是水土保持技術(shù)服務(wù)單位都將產(chǎn)生重要影響。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件,確保人為水土流失得到有效防治，生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗收水土保持設(shè)施,要嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程確定的驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件。文件指出存在下列情形之一的,不得通過水土保持設(shè)施驗收。存在未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的;未依法依規(guī)開展水土保持監(jiān)測的;廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的;水土保持措施體系、等級和標(biāo)準(zhǔn)未按經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的;水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案要求的;水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的;水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告等材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問題的;未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的;存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。生產(chǎn)建設(shè)單位自主驗收水土保持設(shè)施對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是好事。好的初衷需要好的程序去保障。說到這里,可能有的從業(yè)者會認(rèn)為,如果建設(shè)單位自行驗收,還不是按照自己的意圖隨便做個資料,將驗收資料報備就行了。關(guān)于報備實(shí)際上是一種備查機(jī)制,不是一報了之。后續(xù)監(jiān)管會對報備材料進(jìn)行核查,不僅是資料的核查,還包括現(xiàn)場的檢查。如果查出問題,而這時生產(chǎn)建設(shè)項目又投產(chǎn)運(yùn)行,后果從水土保持法第五十四條規(guī)定的處罰便知。因此,筆者在這里提醒水土保持技術(shù)服務(wù)單位,在實(shí)踐中,如果發(fā)生需要履行方案變更手續(xù)的,一定要告訴建設(shè)單位不變更的后果。如果變更方案的路走不通,要及時提醒建設(shè)單位認(rèn)真研究對策,協(xié)調(diào)相關(guān)建設(shè)方一起想辦法,做好水土保持工作,避免違法事實(shí)的發(fā)生。因為,有的后果即便補(bǔ)救也與事無補(bǔ)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管,做好對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查，做好報備管理。這一條提出了報備的程序和時限。要求監(jiān)管部門嚴(yán)格水土保持方案審批,特別是要嚴(yán)格水土保持方案變更管理。堅持重大變更范圍和條件,避免隨意擴(kuò)大變更范圍,對存在違法違規(guī)行為的要先行進(jìn)行查處。一些建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中如果沒有落實(shí)水土保持責(zé)任,妄圖通過方案變更、避免重新審批等途徑逃避法律追究。關(guān)于這種情況,國家明確提出要求,將可能的變通途徑一一堵掉。如果監(jiān)管失職,對監(jiān)管部門的追責(zé)也有相關(guān)制度保障和措施處理。明確要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和依法查處違法違規(guī)行為。動用信息化技術(shù)手段,通過“天地一體化”監(jiān)管,想要違法比較困難。文件提出要加強(qiáng)對水土保持設(shè)施自主驗收的監(jiān)管,以自主驗收是否履行水土保持設(shè)施驗收規(guī)定程序、是否滿足水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件為重點(diǎn),開展對自主驗收的核查。建設(shè)單位務(wù)必重視規(guī)范驗收工作。取消資質(zhì)后，水土保持方案、水保監(jiān)測和水土保持驗收何去何從？水土保持技術(shù)服務(wù)單位也要明確告訴建設(shè)單位,不可有僥幸心理。信用懲罰不再是說說,聯(lián)合懲戒已來,影響真的很大。除了按照水土保持法規(guī)定的處罰以外,文件還提出實(shí)行聯(lián)合懲戒。即建立完善生產(chǎn)建設(shè)單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)水土保持信用評價制度,將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、查處的水土保持違法違規(guī)信息納入全國水利建設(shè)市場信用信息平臺,并報送國家統(tǒng)一的信用信息平臺、記入誠信檔案,實(shí)行聯(lián)合懲戒。聯(lián)合懲戒的效果,大家一定會看到,后果真的很嚴(yán)重。